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彰显中国智慧正能量——协商民主怎么推进
来自:  发布:民盟淮安市委  发表时间:2014-7-4 14:27:14  阅读次数:1350

党的十八届三中全会提出要推进协商民主广泛多层制度化发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确提出,“在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中”。作为一名市政协经济界别委员,我认为健全社会主义协商民主,首先必须大力推进人民政协协商民主的创新和发展,以期广纳群言,汇聚力量,增进共识,形成合力。

一、政协协商为何广受瞩目

1、体现阶段性特征:1)不同于党委,没有领导权;不同于人大,没有立法权;不同于政府,没有行政权。(2)只协商,不决策;只监督,不强制;只参政,不执政;只议政,不行政。

2、具有独特的优势:人才荟萃,位置超脱,渠道畅通,联系广泛。

3、主要构成要求:1)全国政协目前已发展成为涵盖8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、34个界别以及2000多个政协委员的政治组织。其中委员人数上规定中共党员比例不超过40%。(2)全国、省、市、县四级政协组织3161个,各级政协委员60余万。

二、当前协商民主问题在哪里

突出体现在:制度不健全、民主意识淡薄、形式内容单调、参与范围不广、“议决”不果、执行不力,成为制约协商民主广泛、多层、制度化发展的“绊脚石”。具体表现为:

1、“四多四少”现象

1)表面上疾呼要切实加强协商的多,真正实施协商到位的少。(2)浅尝辄止的东西多,能涉及深层次的问题少。(3)不痛不痒提希望的多,实际较真的少。(4)形式多,实效少。

2、“三种”思想障碍

1)无用论:认为是有法律约束力的协商形式已经不少,政协的民主协商无足轻重,可有可无。2)攀比论:希望自己所提的意见、建议也能够像权力监督那样具有法律效力,提出了就要灵验,说了就要算数。3)怕麻烦担心实施民主协商不能解决现实问题反而得罪人,惹火上身。

三、协商民主怎么着力

笔者认为协商民主应遵循“有底气、接地气、显生气、添活力”的十二字方针。着力要解决好以下五方面问题:

1.解决好“广泛”和“多层”的问题

“广泛”是协商民主横向的覆盖范围,而“多层”则是纵向的布局层级。二者相结合,就是要在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织等之中,建立并拓宽协商民主的渠道,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,全面推进协商民主的制度化建设有利于进一步拓宽人民民主的深度和广度,有助于反映社会各方面意见、展望和要求,促进党和政府科学民主决策,促进经济社会持续健康发展。

2.解决好立法协商问题

立法协商是民主的重要内容,要以制度形式进一步明确协商的主体、谁与谁协商、协商什么、怎么协商,以谁为主动、协商成果的体现和运用等问题,提高党委、政府开展民主协商的主动性,转变和消除“想协商就协商、不想协商就不协商”、“协商决策两张皮”现象。建立人大立法论证听证制度,鼓励公众参与立法,收集立法信息,《物权法》的诞生是人大立法践行协商民主的一个范例。另外,决策听证会较具代表性,它是公民参与决策的重要一环,实践中价格听证因涉及群众切身利益,举行的最多。

3.解决好基层协商的问题

我国基层民主协商以村、社区和企业为实施单位展开,每一单位所占地域面积不大、所辖人口不多,因此最能体现协商民主的包容性、平等性、公开性。当前,已形成了以农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系,协商民主是这些基层民主实践中常用的形式。在实际中主要表现为民情恳谈会、民主恳谈会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、居民论坛、乡村论坛和民主听(议)政会等形式,因此要加大“小政协”模式的探索进程。如南海区风池社区参理事会由社区各界精英35人组成,他们是“两委一社”干部、人大、政协、党员、居民、妇女、青年企业家、行业精英、异地务工、退休干部等,在村居自治的基础上实现了协同共治。

4.解决好协商民主的形式问题

一方面可以通过完善党代会、人代会、政协会的旁听制度,改进群众大会、民主恳谈会、民主评议以及群众来信来访、领导接待日、人民调解等方式,使协商渠道更多样更丰富。另一方面可以利用互联网的开放性、互动性、多样性、超时空性等特点开展协商民主。目前,我国网民以网络论坛、网络社区、网络社团和网络博客为载体,将互联网技术运用到政治参与中,为此建立公共信息及时客观发布制度,建立政府与网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等,更有利于促进网络协商民主的健康发展。

5.解决好“真正纳入”的问题

一要认真贯彻落实政治协商“三在前(重大决策要协商在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前)三在先(制订经济和社会发展中长期规划要先协商后决策,对重大人事安排和关于人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定,制定重要地方性政府法规要先协商后通过)”原则,把协商民主用法律和制度的形式规范化地确定下来。如明确在重大决策之前、决策之中必须送呈人民政协充分协商,充分发表意见,并把意见通过适当形式向决策部门通报或向社会公示;二要改变政协委员大多是精英型、官员型、专家型的现状,扩大参与范围,要开放协商,让人民走进政协,让政协走向人民,增加各阶层群众代表的比例,增强公民有序的政治参与与协商所必需的“四权”:知情权,参与权、表达权、监督权。作者简介:毕丰书,淮安市商务局副局长、民盟市委委员、市政协委员

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