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农村土地流转中承包经营权抵押融资存在四瓶颈
来自:葛红平  发布:民盟淮安市委  发表时间:2015-2-5 12:08:18  阅读次数:1389

一是配套政策未落实与银行抵押贷款政策难对接。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》赋予了农村农民财产抵押权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。但农村土地承包经营权的抵押及其流转处置却面临障碍。随着土地流转的深化,诸如再流转、流转交易规范平台构建、流转后的新型经营体系需求、财政融资支持等方面出现的新情况、新问题,已超出文件管理的范畴,亟需制度政策性规范。目前,“三权”确权登记尚处于探索试点阶段,农地、农房等确权颁证试点尚未真正实施,建立产权交易市场也只停留在文件层面,产权登记、流转、处置等一系列政策尚未落实到操作层面。银行业金融机构反映,这些配套政策推广落地之前,新型农业经营组织财产难以用于抵押贷款,这些都导致流转土地在融资贷款方面的价值担保功能受到限制。

二是承贷主体不合格与银行授信要求难对接。目前,农村新型经营主体普遍存在规模小、效益低、产业链短的现状,自有资产少,租用办公场所、厂房的约占70%左右。且资金短缺严重,现金入股少,大多为土地、林地折价入股。特别是农民专业合作社、家庭农场等农民自发组织,大多管理松散,财务管理不规范,社员之间利益关联度不高,有利则合、无利则分,发展前景不明。有些仅办理工商登记,缺少组织机构代码,无生产、办公场所,很少组织活动,也没有任何经济业务和服务内容。甚至有些借助农民合作社的名义,套取国家补贴资金和优惠政策,成立“空壳合作社”、“虚假合作社”。上述情况与银行业授信要求相差甚远,直接影响了银行的信贷投放支持。

三是风险保障机制不健全与银行风控要求难对接。新型农业经营主体由于规模化经营的扩大,自然风险对农业生产造成的危害也将被放大。另外,农业风险大、赔付率高,农村商业保险市场萎缩。四是融资需求的多元化与银行业创新不足难对接。随着农业生产经营方式的转变,贷款用途由传统的种养向农产品生产、加工、储藏、销售等诸多环节转变。种养业已进入加快改造传统农业,向特色农业纵深发展阶段,农业产业链条上的生产、加工、储藏、销售等诸多环节都需要金融信贷支持,新型农业的信贷需求由单一化向多元化转变。而相对应的银行业机构,大型银行受市场定位和考核导向制约,对这种符合国家产业政策,但经济效益和发展前景不明的“政策性”贷款缺乏创新激励机制。农村中小金融机构创新能力差,既没有金融理论功底和丰富实践经验的专业创新团队,又没有创新计划和创新机制。缺少支持业务创新的经营和风险数据积累,缺少为新型农村经济组织量身定做融资产品的能力。基层银行业机构经营行为短期化,急功近利,缺乏培育、创新农村金融市场的动力和耐心。(葛红平)

此篇社情民意被省委统战部采用。

 

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