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构建新型农业经营体系重在要素优化
来自:周伟丁  发布:民盟淮安市委  发表时间:2015-2-5 13:23:24  阅读次数:1444

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制,包括加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制。其核心是打破城乡二元结构的制约,实行发展要素的有效组合,形成新的体制机制。

“三农”工作无不关注资源、资本、制度、科技,体现在农业生产经营上主要就是以土地和水为主的自然资源、资本投入、劳动力素质、科学技术进步四大要素。无论是创新农业经营体制还是城乡发展一体化,都涉及到农村土地制度改革。农村集体土地与城市国有土地具有相同的市场价值,应采相同的补偿标准,但是,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条与《土地管理法》第47条形成了鲜明的对比,同样是征收补偿,一个以房地产市场价格为补偿标准,一个以土地的年产值为补偿标准,天壤之别,又形成了一个新的城乡二元制度。目前的土地政策既是保证现有耕地的基本稳定、保证粮食和其他重要农产品的供给,又是保持农村土地集体所有权、维护农民土地承包经营权。习总书记在农村工作会议上明确提出“四个不能”:土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了,不能把耕地给改少了,不能把粮食给改滑坡了,不能把农民的利益损害了。

在中央对“三农”工作不断重视的形势下,农业生产经营要素不断改善,新型农业经营方式不断涌现,粮食产量不断增加,农民收入不断提高。在当前的土地制度下,农民的承包经营权能够向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转,最直接因素是农民能够离开土地出去打工。但是农民如果长期进城而落不了户、离家而离不开地,土地的流转、合作经营就不会长久,反过来又会影响对农业、农村的投入,甚至产生矛盾冲突。因此当前的 “三农”工作,更需厘清哪些政府要作为?哪些是市场(主体)事情?并在法律框架下,通过政府和市场的共同行动达到发展要素的优化。

2013年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署,要求围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,在创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制和改革农村集体产权制度等方面,提出了一系列具体政策措施。那么中央提出的加快构建新型农业经营体系如何在地方落实?

1、打破户籍制度带来的各种限制,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。一是建立省级以上财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,合理供给建设用地,为转移人口落户创造条件。二是由市级以下政府建立转移人口农村财产权、承包权的退出、抵押、流转机制,增加自愿转移人口的落户能力。三是农民集体经济组织对转移人口补偿后的土地等资产进行整理开发。通过农业转移人口、减少农民对土地的依赖,才能引入更多农业经营主体,提高土地适度规模经营效益,对淮安农业人口大市尤为重要。

2、建立健全土地承包经营权流转市场,引导土地承包经营权规范有序流转。开展土地承包经营权确权登记,江苏省委、 省政府《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》提出,力争用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;建立土地承包经营权流转平台或农村产权交易市场,强化流转管理和服务,全面落实流转合同备案、登记制度,规范流转形式;按照依法自愿有偿的原则,稳步发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营主体;按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

3、推广“龙头企业+合作社+农户+基地”,改变单一合作社重建轻管带来的弊端。这类模式一般由农业产业化龙头企业发起组建合作社,农民以土地、林权、资金、技术、劳动力或产品等要素入股,以订单、合同等多种形式,按利返还或按股分红的农业产业化组织形式。合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任。合作社通过生产基地,指导农户生产,并按标准收购社员产品,既为龙头企业解决了生产原料不足的难题,又带动了广大农户特别是低收入农户、弱小农户增收致富。

4、发展现代农业园区,实现农业设施化、集约化、专业化、产业化。支持工商资本、农业经营性组织到农村发展适合企业化经营的现代种养业,开展加工、营销、技术、物流等服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。一是发展现代种业,通过常规育种技术的提升改造,提高良种覆盖率。二是新型农业工厂,实现种植养殖全过程的自动化、立体化、生态化,提高土地利用效率、土地产出率和农业劳动生产率。三是向二、三产业延伸,发展饲料、农产品加工,利用农业景观和农事活动发展休闲观光农业,提高农业的综合效益。

5、强化整合提升,不断增强新型农业经营主体市场竞争力。对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合,组建一批规模大、实力强、具有现代企业发展形式的经营实体。鼓励已具规模的经营主体以扩建基地、兼并重组等方式开展跨区域发展,不断壮大经营规模和整体实力。着力推动合作社跨区域合作和同业联合发展,指导合作社兴办农产品加工、贮藏和物流等服务业,支持合作社信息化、品牌化建设,加快提升其生产经营水平和辐射带动能力。

6、加大政策落实力度,不断优化新型农业经营主体外部发展环境。一是健全投入稳定增长机制,各级财政应将专项扶持资金纳入预算,并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度,同时创新农村信贷担保方式,着力破解融资难题。二要完善农业社会化服务,稳定农业公共服务机构,激发农业经营性服务组织活力,引导经营性服务组织参与公益性服务。三是完善有利于新型农业经营主体发展的人才政策,培养一批懂农业、会管理、善经营的优秀人才,积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业服务组织引进农业专业技术、经营管理人才,加强与大专院校、科研机构的紧密协作,不断提高经营管理和运用现代农业实用技术的能力,加大新型农民培养力度,为新型农业经营主体发展特别是家庭农场发展提供后备人才资源。(周伟丁)

此篇社情民意被省委统战部采用。

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